在海湾战争中，由于美军的军事通信装备无论是工作频段、通信体制还是信息传输格式等方面，海、陆、空三军都是各自为政，互不兼容。结果导致在作战时各军兵种间无法进行快速沟通、互传信息情报，充分暴露了军事通信互通性差、反应速度慢、带宽太窄、效率太低等问题。在民用通信中也存在互通性差的问题。在欧洲(主要是北欧、西欧)的第一代模拟网发展过程中，基本上各自为政，加入欧洲邮电会议(CEPT)的16个国家，分别共使用6种不同的制式。这些模拟通信体系的制式、频率各不相同，不能互通、兼容。在第二代数字移动通信中，仍有许多种不同的通信体制，如GSM、AMPS、ETACS、PDC、DAMPS、CT2等[3]，这些体制互不兼容，无论给用户还是经营者都带来了极大的不便。除了互通性的问题外，新的通信体制和标准不断提出，通信产品的生存期缩短，开发费用上升，使得传统的通信体制很难适应。